英国要分裂了？

当地时间2026年9月14日，苏格兰首席大臣约翰·斯温尼、威尔士首席大臣鲁恩·约沃思和北爱尔兰首席大臣米歇尔·奥尼尔在威尔士首府卡迪夫会面，与新芬党主席玛丽·麦克唐纳一道签署合作备忘录。备忘录要求首相安迪·伯纳姆领导的英国政府为宪制变革作准备。三方承诺在经济、能源和对欧关系上加强合作，并支持各地人民决定自身未来。 这是英国首次出现三个自治地区的首席大臣均由主张脱离联合王国的政党人士担任的局面。三党宣称，威斯敏斯特的时代正在走向终结。不过，从联合发声到启动公投，再到改变国家版图，中间仍隔着各自的民意、法律程序和政治现实。如今就把此次峰会理解为英国即将分裂，显然走得太远。 当地时间2026年9月14日，英国威尔士加的夫，威尔士、苏格兰、北爱尔兰地方领导人举行会晤，共同推动在各自地区举行自决投票。图/视觉中国 三条不同的执政之路 首先，需要分清会场上几个人的身份。英国独立电视台（ITV）特别说明，他们都是以各自政党领袖的身份出席此次三方会谈。当天苏格兰与威尔士政府另外签署的《卡迪夫协议》，才是政府间合作文件，但这份协议只涉及儿童贫困、生活成本和公共政策等事务，且明确不具法律约束力。而且，无论是三党间的备忘录，还是两地间的协议，都没有启动公投的表述，更没有订立三地同时脱离英国的时间表。 三党的步调也不一致。斯温尼和苏格兰民族党争取在2031年本届苏格兰议会任期结束前再次公投，新芬党希望最迟2030年就爱尔兰统一进行投票，威尔士党则明确排除了在2030年结束的本届议会任内举行独立公投。眼下，备忘录要求伦敦移交决定是否公投的权限。但争取这项权力，与决定马上使用它，有着实质区别。 此次聚首得以成行，最新的变化来自威尔士。今年5月，威尔士党在扩容至96席的威尔士议会中赢得43席，工党只剩9席，自1999年自治机构成立以来工党连续主导威尔士政府的历史就此结束。英国改革党拿下34席，成为最大反对党。不过，约沃思组建的只是一个少数政府，立法和预算仍需争取其他党派支持。 成立于1925年的威尔士党，早年主要围绕威尔士语言和文化保护开展活动，其党名Plaid Cymru就是用威尔士语拼写。后来威尔士党逐步发展出自治、独立与社会民主主义相结合的主张。它曾与工党联合执政，也有参与公共服务决策的经验。但工党在地方长期执政积累的不满给它提供了机会。《卫报》专栏则强调，其较为包容的民族主义吸引了反对改革党排外路线的选民。不少人是出于阻挡改革党而策略投票支持威尔士党，因此很难将这些选票算作独立支持票。 苏格兰民族党（SNP）的执政资历更长。该党成立于1934年，2007年首次参与组建苏格兰政府，2011年在时任党首萨尔蒙德领导下一举赢得苏格兰议会过半席位，随后推动了2014年的独立公投。公投虽以55%反对、45%支持告终，它仍保住了执政地位。今年5月，该党获得129席中的58席，较上届减少6席；加上绿党的15席，支持独立的政党仍占多数。执政延续与独立诉求相互支撑，但斯温尼也没有拿到本党单独过半的成绩。 北爱尔兰则要从另一段历史说起。新芬党（Sinn Féin，爱尔兰语意为“我们自己”）源于爱尔兰共和主义运动，当代组织形成于1970年的党内分裂，曾与爱尔兰共和军关系密切，后来放弃军事路线参与和平进程。2022年，它以27席成为北爱尔兰议会第一大党，超过民主统一党的25席。不过，新芬党的席位数与2017年相同，第一大党的易位主要是由于主张留英的联合派的选票流失。民主统一党因不满保守党政府在脱欧后的贸易安排而抵制组阁，直到2024年才恢复权力分享，奥尼尔才成为北爱尔兰历史上首位民族主义派首席大臣。 不过，曾经历血腥冲突才恢复和平的北爱尔兰一直实行法定的跨党派权力分享制度。按照《1998年北爱尔兰法》，北爱尔兰自治政府须由不同政治阵营的政党共同组成，首席大臣与副首席大臣共同执掌政府。新芬党成为议会第一大党，使奥尼尔获得首席大臣职位，却没有赋予该党单独组阁的权力。因此，她在“三方峰会”上表达的独立或南部统一的主张，都不能被视为是北爱尔兰联合政府的共同立场。 2016年的英国脱欧公投确实进一步放大了联合王国各部分对于伦敦决策的争议。当时，苏格兰和北爱尔兰多数选民支持留欧，威尔士却支持脱欧。因此，此次三党共同主张加强欧洲联系，反映的只是他们的政党立场相近，远远不能据此推定三地社会已经形成相似的独立国家认同。 一国之内的三套自治安排 作为主要由四个国家主体所组成的联合王国，英国的权力下放没有一张通用图纸。三地都是联合王国的组成部分，各有民选议会和政府，但均不具有主权国家地位，权限来自不同法律。英国议会（威斯敏斯特）仍保留最终立法权，外交、国防等事务主要由伦敦负责。苏格兰、威尔士与北爱尔兰今天的差异，既来自各自进入联合王国的历史，也来自后来逐次谈判形成的安排。 苏格兰曾是独立王国，