菲律宾参与宪法制定者称：缺席参议员不应计入副总统弹劾案投票

菲律宾副总统莎拉·杜特尔特弹劾审判的定罪票数计算方式再起争议。参与制定1987年菲律宾宪法的律师雷内·萨米恩托9月10日表示，弹劾审判的投票应该只计算实际参加审判的参议员法官，而不是把无法出席的参议员也计入总数。 萨米恩托在接受菲律宾广播电台采访时指出，1987年宪法规定，任何遭弹劾官员都不得在没有“参议院全体成员三分之二同意”的情况下被定罪。 不过，他认为这里的“全体成员”应该理解为“所有出席成员”，也就是说，最终定罪所需票数应以实际参加弹劾审判的参议员人数为基础计算。 萨米恩托解释说，宪法赋予参议院审理和裁决弹劾案件的唯一权力，而所谓“审理和裁决”，意味着担任法官的参议员必须实际参与整个司法程序。 在他看来，参议员法官只有亲自出席法庭，才能听取证人证词、观察律师和证人的表现，并根据他们在审判中的言行举止作出判断。如果一名参议员根本没有参加审判，却仍被计入最终投票基数，显然不符合弹劾审判的实际逻辑。 萨米恩托还表示，1987年宪法有关规定参考了美国宪法，而美国宪法制定者当初同样希望建立一个“积极运作、正常履行职能的法庭”。 他认为，在目前的特殊情况下，如果把身在国外、被拘押或者处于藏匿状态的参议员全部计入投票门槛，可能对弹劾程序造成不公平影响。 他说，现实问题在于，应该如何计算那些根本无法参加审判的人？有人在海外，有人被关押，还有人因为躲避逮捕而没有公开露面，如果这些人都被计算在内，对于正在正常参与审判的参议员而言并不公平。 萨米恩托还提到，菲律宾最高法院过去在讨论死刑相关案件时，曾经涉及“全体成员”究竟是指法院所有成员，还是实际出席的成员这一问题。 据他介绍，最高法院在相关判决中强调，关键在于实际出席并参与决策的成员，因为只有这些法官真正阅读了案件材料、听取了相关意见并参与了最终决策。 对于当年制定宪法时是否考虑过如今这种情况，萨米恩托坦言，他和其他宪法制定者当时并没有预料到参议员可能出现被拘押、藏匿等情况。 因此，他认为，面对今天的现实，宪法解释不能只停留在字面意义上，还应该结合实际情况进行更加务实的理解。 这一观点直接触及莎拉弹劾案目前最敏感的程序问题。 此前，参议院议长弗朗西斯·埃斯库德罗曾裁定，弹劾定罪所需的基础票数应该按照参议院24名参议员全部计算，也就是至少需要16票才能定罪。 但目前有4名参议员无法正常参加审判。其中，罗丹特·马科莱塔和延基·埃斯特拉达因不同的掠夺公款案件被拘押；罗纳德·“巴托”·德拉罗萨自5月有关部门试图执行国际刑事法院逮捕令后一直没有公开露面；洛伦·莱加达则因健康问题延长休假，并计划在9月14日至16日期间继续休养。 其中，马科莱塔虽然目前被拘押，却坚持认为自己仍然具备参议员兼弹劾法官的投票能力。 埃斯特拉达此前也曾申请参加莎拉的弹劾审判，但菲律宾反贪法院第五庭在今年7月以缺乏充分理由为由驳回了他的申请。 随着莎拉弹劾审判进入关键阶段，究竟是坚持16票的现行标准，还是按照实际参加审判的参议员人数重新计算定罪门槛，已经成为参议院必须面对的重大宪法问题。 萨米恩托作为1987年宪法制定者之一的最新表态，无疑为支持降低实际投票门槛的一方提供了重要法律依据。但他的观点并不等同于最高法院或参议院的正式裁决，最终如何解释宪法中的相关条款，仍有待弹劾法庭以及必要时司法机关进一步确定。 特别