万亿城市罚没榜：浙江营商环境公认为全国第一，温州却占比 4.7%？

一份关于2025年罚没收入占一般公共预算收入比重的城市排行榜，最近在网上刷了屏。榜单里，温州的名字挂在最扎眼的位置——4.7%。这个数字什么概念？ 简单说，温州一般公共预算收入每一百块钱，就有近五块来自罚没收入。在这份已披露城市榜单里，它排在最前面。问题就来了。 浙江，全国营商环境的招牌省份；温州，中国民营经济的发源地。这两个词摆在一起，本该是＂亲商＂＂爱商＂＂护商＂的代名词。 怎么账本一翻开，气氛就变了？先把这盆冷水搅明白。 按网上流传的2025年城市罚没收入汇总榜单，杭州约31.1亿元，宁波约29.2亿元，温州约30.73亿元——三兄弟站一排，谁也没比谁多几个铜板。真正拉开差距的，是分母。 已公布数据显示，杭州2025年一般公共预算收入2693.2亿元，温州为647.0亿元。同样一勺盐，撒进一锅粥和撒进一碗汤，咸淡自然天差地别。 于是数字就有了戏剧感：论罚，谁都没少罚；论比例，温州独领风骚。但把话说到这儿就停下，是我不愿意的。 因为这个解释顶多算三分之一的真相。剩下三分之二藏在更深的地方——温州为什么财政＂盘子＂这么小？ 为什么民营经济的旗手，反倒是财政收入的瘦子？答案要往四十四年前找。一九八二年，温州柳市。 一个叫胡金林的年轻人被列入通缉名单。罪名是＂投机倒把＂。 同他一起被列为重点打击对象的还有七个人——程步青、刘大源、李方平、王迈仟、叶建华、郑祥青、郑元忠。八人合称“八大王”，是当年“打击经济领域严重犯罪活动”中最响亮的靶子。 他们的＂罪行＂，就是敢在集体经济的年代做点私营生意，倒腾五金电器、矿灯螺丝。两年后，随着改革开放的春风吹进浙南山沟，八大王陆续平反。 这场看似普通的司法纠错，被后来的经济史学者视作＂温州模式＂真正的起点——它告诉温州人：做生意，不再是罪。被压抑了几十年的商业本能，从那一刻起井喷。 正泰的南存辉是修鞋匠出身，德力西的胡成中原本是裁缝，两个柳市小年轻从家庭作坊起家，把低压电器做成了中国工业的名片。1987年8月8日，杭州武林门广场一把大火，烧掉了五千多双假冒劣质的温州皮鞋。 这场羞辱没有击垮温州人，反而逼出了后来的奥康、康奈、红蜻蜓——温州鞋从＂过街老鼠＂逆袭成＂中国名片＂，也就用了十来年。这就是温州人骨子里的东西：会做生意，敢做生意，还能把生意做到全球。 公开资料显示，约175万温州人在全国各地创业，近70万温州人分布在世界131个国家和地区。这种毛细血管式的商业网络，是温州最了不起的成就，也埋下了今天财政困境的伏笔。 道理不复杂。国企纳税，是大河奔流；外企纳税，是稳定支流；而温州这种＂人人都是小老板＂的经济结构，是无数条溪水。 GDP的账面上很漂亮，公共财政的水龙头却拧不出那么大的流量。截至2024年底，民营经济创造的生产总值占温州GDP比重约83%，这在全国都很突出。 但换一个角度，它也意味着：这座城市的财富更多沉淀在大量企业和民间经济活动中，而不是直接体现为政府的一般公共预算收入。“藏富于民”这四个字，是温州最耀眼的勋章，也是它最真实的软肋。 所以我看到4.7%这个数字的第一反应，不是＂温州罚得狠＂，而是＂温州税收结构瘦得慌＂。这两个判断，方向完全不同，指向的政策处方也完全不同。 前者需要收敛执法，后者需要培育税源。前者是治标，后者是治本。再看看别人家的账本。 2025年上海罚没收入53.1亿元，绝对值排在前面，占一般公共预算收入约0.6%。这不是上海管得松，而是它的财政大盘足够厚——金融、总部经济、大型国企贡献的税收，不需要靠罚款来“补差价”。 同一榜单中，北京、深圳和无锡的占比也明显低于温州。这些城市有一个共同点：产业底盘扎实，税源结构合理。 对比之下，西安、重庆和广州的占比相对更高。重庆人口三千多万、市域面积八万多平方公里，单看罚没收入绝对额，很难和一般城市直接比较。 西安就有点尴尬了——3%的占比，配上本地并不算高的居民收入，这背后每一分钱的重量，个中滋味当地人最清楚。至于那些干脆没披露单项数据的城市，我的看法是：越是不亮相的账本，越值得琢磨。 财政这东西，好看的自然愿意晒，难看的当然要藏。这不是刻薄，是常识。 说到这儿，我想抛出一个更犀利的看法：罚没收入的占比，是营商环境的＂体温计＂，比任何排名榜单都诚实。因为口号是可以喊的，红头文件是可以印的，招商大会是可以开的，唯独执法人员开出的罚单、封条上盖的公章，是硬碰硬的。 企业家不看你说什么，看你怎么做。他们对＂贴条＂＂罚款＂＂检查＂的敏感度，比任何政策研究员都高。 年底冲财政、季度末补收入，是各地公开的秘密。土地卖不动的时候，税收增不动的时候，能立竿见影的往往就是那把＂执法之尺＂。 这种做法我理解，但不认同。它见效快，是慢性毒药。 执法一严，企业发慌；企业一发慌，投资和扩张就停；产业一停，税源更薄；税源更薄，只能继续靠罚。这不是循环